Ответственность за коррупцию в Казахстане

В мировую историю ХХ век вошел не только как столетие с двумя мировыми войнами, принесшее гибель миллионам людей, период неоднократных изменений на политической карте мира, он внес свою лепту и в процесс развития человечества с точки зрения принятия уникальных мер.

 

Несомненно, после создания Организации Объединенных Наций (ООН) в 1945 году охрана и защита прав человека стали одной из главных задач, занимающих международное сообщество. Наряду с этим определенные негативные обстоятельства (например, терроризм, незаконный оборот наркотиков, торговля людьми, транснациональная организованная преступность, экономические преступления, отмывание грязных денег и т. д.), более явственно проявлявшиеся в ХХ веке и все еще продолжающие существовать в ХХI веке, не только приводят к нарушению прав Правосудие и правоохранительная деятельность в евразийском пространстве евразийская человека и волоките, но и способствуют совершению других общественно-опасных деяний. Одно из таких деяний – коррупция, пресечение которой и обеспечение прозрачности во всех сферах ее возможного проявления является одной из основных задач, стоящих перед международным сообществом и отдельными государствами. Слово «коррупция» происходит от латинского «corruptio», что означает подкуп взяткой. Выражаясь точнее, коррупция – это незаконное получение должностными лицами материальных и прочих благ, льгот и привилегий с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, а также привлечение физическими и юридическими лицами данных должностных лиц на свою сторону путем незаконного предложения или обещания либо передачи им отмеченных материальных и прочих благ, льгот и привилегий. А при комплексном подходе к названному вопросу коррупция проявляется с точки зрения ряда составных элементов: – экономических (низкий уровень финансового обеспечения, отсутствие финансовой заинтересованности в повышении качества исполнения служебных обязанностей и т. д.); – политических (бездействие политического общества, неэффективность институтов власти, сложность изжития идеи преемственности тоталитаризма и т. д.); – юридических (принятие правовых актов, создающих условия для коррупции, и отсутствие развития законодательства и практики его применения, а также несовершенство всего перечисленного); – нравственных (отсутствие эффективных общественных институтов, низкий уровень социальных связей, неустойчивость гражданского общества, непрочность демократических политических традиций). В целом случаи коррупции существуют независимо от государственного строя, как в тоталитарных, так и демократических обществах, в экономически развитых и отсталых странах.

 

Именно с этой точки зрения безотлагательное предотвращение расширения круга действия коррупции, проникновения ее в различные сферы общества, сведение ее вредных последствий к минимуму являются обстоятельствами, обуславливающими необходимость принятия действенных мер в направлении пресечения данного общественного зла в корне, с задействованием всех методов, так как коррупция в политической и социальной сфере приводит к возникновению и развитию ряда негативных явлений и процессов. Как отмечает ряд международных организаций (например, Всемирный Банк) в своих отчетах, в качестве основного элемента, создающего почву для процветания коррупции в большинстве стран, выступает недостаточность таких явлений, как обеспечение прозрачности и отчетности, основывающихся на правопорядке и демократических ценностях, которые должны быть соблюдены органами государственной власти. Неустранение же негативных явлений в конечном итоге приводит к искажению и искоренению основных направлений проводимой страной политики. Также необходимо отметить, что обеспечение прозрачности в системе государственной службы и усиление механизма контроля за непосредственным взаимодействием граждан и чиновников имеют большое значение для предупреждения коррупции. Так, академик Рамиз Мехдиев, отмечающий важность соблюдения прозрачности в поддержании государственности, в том числе при выборе молодежи для приема на государственную службу, подчеркивает данное обстоятельство в качестве одного из важных элементов пресечения и устранения коррупционных тенденций. По его мнению, главным критерием подхода при выборе госслужащих, кадров должны быть их преданность государству, компетентность, нравственные качества.

 

Разработка и осуществление Государственной программы по борьбе с коррупцией также служит данной цели. Кадры же должны освоить современные технологии управления, обладать современным мышлением, отказаться от старых стереотипов. Некоторые авторы, проводящие исследования в данной сфере, считают, что административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы могут проявляться в основном в двух направлениях – в виде внутриорганизационной деятельности государственной службы (административно-правовые средства по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной гражданской службы) и внешнего выражения ее деятельности (административно-правовые средства по предупреждению и пресечению коррупции в системе военных и правоохранительных служб). Общенациональный лидер Гейдар Алиев, назвавший коррупцию «всеобщей болезнью», подойдя к данной проблеме комплексно, заявил, что преступность, взяточничество, коррупция являются основными вопросами, беспокоящими, вызывающими недовольство общественности, людей. В любом случае, так как коррупция и борьба с ней как уголовно-правовая, общеправовая, социальная и политическая проблема затрагивает не одну страну, а является общей для всех стран мира, международное сотрудничество в данной сфере – одно из важных условий эффективности ее решения. Говоря о международном сотрудничестве в сфере борьбы с коррупцией, в первую очередь стоит отметить международные документы, принятые на различных уровнях (универсальные и региональные). Международные акты, регулируя отношения в данной сфере, также составляют правовую основу деятельности институциональных механизмов, осуществляющих контрольную функцию.

 

В качестве примера подобных международных актов, принятых на универсальном уровне, можно назвать Конвенцию ООН «Против коррупции» 2003 года, Конвенцию ООН «Против транснациональной организованной преступности» 2000 года, «Международный кодекс поведения государственных должностных лиц» 1996 года, Резолюцию ООН «Об эффективных международно-правовых средствах против коррупции» 2001 года, Резолюцию ООН «О мерах против коррупции, практикуемой транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими причастными к этому сторонами» 1975 года, Резолюцию «О Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» 1979 года, Резолюцию «О борьбе с коррупцией» 1996 года, Декларацию ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях» 1996 года, «Глобальную программу против коррупции: план действий» 1999 года, принятую Управлением ООН по наркотикам и преступности, и т. д. Различные региональные документы, развивающие положения, закрепленные в вышеназванных документах, а также включающие континентальные особенности, составляют основную часть правовой базы борьбы с коррупцией. Отмеченная практика характерна для деятельности основных региональных международных организаций, в качестве примера можно привести Европейский Союз (Конвенция «О борьбе против коррупции среди функционеров Европейского сообщества и функционеров стран – участниц Европейского Союза» 1997 г., Рамочное Постановление Совета Европейского Союза «О борьбе с коррупцией в частном секторе» от 22 июля 2003 г.), Совет Европы («Программа Действий по борьбе с коррупцией» 1996 г., Конвенция «Об уголовной ответственности за коррупцию» 1999 г., Конвенция «О гражданскоправовой ответственности за коррупцию» 1999 г.), Организацию экономического сотрудничества и развития (Стамбульская конвенция «О борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при проведении международных деловых операций» 1997 г., Рекомендации Совета ОЭСР по налоговым вопросам «В сфере борьбы с подкупом должностных лиц в международных деловых операциях» 2009 г., Рекомендации «По антикоррупционным предложениям для финансирования содействия» 1997 г.), Организацию американских государств (Межамериканская конвенция «Против коррупции» 1996 г.), Африканский союз (Конвенция «О предотвращении и борьбе с коррупцией» 2003 г.). Азербайджанская Республика, ставшая субъектом международного права после обретения независимости, также провела определенные работы в направлении принятия законодательных, административных и специальных мер по борьбе против коррупции и повышению прозрачности. Принятие в качестве законодательных мер Закона «О борьбе с коррупцией» от 13 января 2004 г., «Правил предоставления должностными лицами сведений финансового характера», утвержденных Законом от 24 июня 2005 г., Закона «О борьбе с легализацией денежных средств или иного имущества, приобретенных уголовным путем, и финансированием терроризма» от 10 февраля 2009 г., Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 10 июня 1997 г., Закона «О государственных закупках» от 27 декабря 2001 г., Закона «Об административном производстве» от 21 октября 2005 г., Закона «О государственной службе» от 21 июля 2000 г., «Национального Плана деятельности по развитию открытого правительства на 2012–2015 гг.» и «Национального Плана деятельности по борьбе с коррупцией на 2012–2015 гг.», утвержденных Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 5 сентября 2012 г., «Национального Плана деятельности по развитию открытого правительства на 2016–2018 гг.» и других внутригосударственных актов обеспечило правовую базу для перехода на новый этап. Так, Закон «О борьбе с коррупцией» от 13 января 2004 г. направлен на выявление, предупреждение и устранение последствий правонарушений, связанных с этим явлением, защиту социальной справедливости, прав и свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для развития экономики, обеспечение законности, прозрачности и эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц.

 

В «Концепции национальной безопасности Азербайджанской Республики», утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 23 мая 2007 г., вопросы борьбы с коррупцией и вызванными ею негативными последствиями более явственно проявляются в основном в двух направлениях: 1) усиление внутренней безопасности. В соответствии с пунктом 4.3.5 Концепции обеспечение внутренней безопасности определено как одна из важнейших задач государства. Усиление и обеспечение внутренней безопасности выступают в качестве одного из основных средств, повышающих способность реагирования нашей страны на международные риски и угрозы. В то же время согласно названному положению соответствующие государственные структуры Азербайджанской Республики несут ответственность за охрану общественного порядка, борьбу с преступностью и коррупцией, обеспечение внутренней безопасности; 2) развитие сотрудничества с нерегиональными странами в контексте расширения и углубления международных отношений. В пункте 4.1.5.2 Концепции нашли свое отражение заинтересованность нашей страны в сотрудничестве с региональными и нерегиональными странами, а также необходимость усиления мер по борьбе с коррупцией наряду с другими глобальными угрозами и вызовами в рамках структур США, ООН, Евроатлантических структур и антитеррористической коалиции (международный терроризм, сепаратизм, распространение оружий массового уничтожения, транснациональная организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, незаконная торговля оружием, торговля людьми). Как следует из положений Концепции, коррупция рассматривается не только в качестве противоправного и общественно-опасного деяния, но и в контексте серьезной с социальной, политической и экономической точки зрения проблемы, требующей решения, а также глобальной угрозы и вызова.

 

В соответствии с «Национальным планом деятельности по развитию открытого правительства на 2012–2015 гг.», утвержденным Распоряжением Президента Азербайджанской Республики № 2421 от 5 сентября 2012 г., работы по применению принципов прозрачности и открытого правительства в деятельности государственных органов построены на следующих вопросах: 1) обеспечение информационной свободы; 2) организация электронных услуг; 3) применение принципа «одно окно»; 4) применение инициативы прозрачности в промышленных сферах, занимающихся добычей минеральных ресурсов (ИПДМ); 5) сотрудничество с институтами гражданского общества и обеспечение участия общественности. «Национальный план деятельности по борьбе с коррупцией на 2012–2015 гг.», утвержденный Распоряжением Президента Азербайджанской Республики № 2421 от 5 сентября 2012 г., объединяет в себе различные мероприятия по 28 пунктам, связанным с противоправным деянием, несовместимым с социальными нормами и нравственными ценностями. Данные мероприятия в целом можно классифицировать по следующим пунктам: 1. Борьба с коррупцией и другими связанными с ней правонарушениями, а также другие вытекающие из этого мероприятия, подлежащие проведению в направлении усовершенствования нормативно-правовых актов (усовершенствование законодательной базы по борьбе с коррупцией; усовершенствование законодательства в сфере уголовного преследования; усовершенствование законодательства о государственной службе и институциональных механизмов; усовершенствование градостроительного и строительного законодательства и административного управления в этой области); 2. Мероприятия, связанные с усовершенствованием функционирования организационных механизмов в сфере борьбы с коррупцией и применением передовых методов действия (усовершенствование деятельности Комиссии по борьбе с коррупцией Азербайджанской Республики; усовершенствование деятельности Главного управления по борьбе с коррупцией при Генеральной прокуроре Азербайджанской Республики; пресечение легализации доходов, полученных преступным путем, и укрепление институциональных механизмов в данной области); 3. Усовершенствование деятельности отдельных государственных органов и оказываемых ими услуг, а также мероприятия, направленные на повышение прозрачности в контексте борьбы с коррупцией в данных структурах (усовершенствование аудиторских услуг; усовершенствование и повышение прозрачности государственных закупок; повышение прозрачности в сфере ведения государственного реестра недвижимого имущества; усовершенствование работы по лицензированию и предоставлению разрешений, сертификации; повышение эффективности налогового контроля и проверок; усовершенствование процесса сбора таможенных тарифов и пошлин; усовершенствование механизма управления в учебных заведениях; усовершенствование механизма управления в сфере здравоохранения; усовершенствование механизма управления в сфере труда и социального обеспечения; усовершенствование деятельности муниципалитетов; усовершенствование коммунальных услуг); 4. Обеспечение непосредственного участия граждан и общественных организаций в борьбе с коррупцией, а также мероприятия по рассмотрению обращений, поступающих в связи с отмеченной социальной проблемой и правонарушением (усовершенствование работы по рассмотрению заявлений и жалоб; развитие сотрудничества с институтами гражданского общества в сфере борьбы с коррупцией; просвещение по вопросам борьбы с коррупцией); 5. Мероприятия по усилению антикоррупционных действий и повышению прозрачности в контексте усовершенствования деятельности госслужащих и других лиц, занятых в государственных структурах (усовершенствование деятельности и повышение профессионализма госслужащих; предупреждение столкновения интересов и представление деклараций о сведениях финансового характера; усовершенствование правил этического поведения; усовершенствование применения принципов корпоративного управления в государственных учреждениях); 6. Мероприятия, направленные на развитие негосударственного сектора в контексте обеспечения правильности и соответствия процесса приватизации на территории страны международным стандартам (повышение прозрачности в процессе приватизации; усовершенствование благоприятной среды для предпринимательской деятельности); 7. Учет обязательств, предусмотренных в международных договорах, при формировании законодательства и определении практических мероприятий в сфере борьбы с коррупцией, а также мероприятия по развитию взаимодействия со специализированными и другими международными организациями (развитие международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией). Формирование организационных механизмов как по предотвращению коррупции, так и по повышению прозрачности в отдельных сферах является важным шагом в направлении реализации норм права.

 

Так, Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 3 марта 2004 года созданы Комиссия по борьбе с коррупцией Азербайджанской Республики и Главное управление по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре Азербайджанской Республики, а Указом от 19 января 2005 года – Комиссия по вопросам государственной службы при Президенте. Комиссия по борьбе с коррупцией осуществляет функции органа, специализирующегося в области предотвращения коррупции, тогда как Главное управление по борьбе с коррупцией выступает в качестве структуры, специализирующейся в сфере предварительного расследования по преступлениям, связанным с коррупцией. Комиссия по вопросам государственной службы при Президенте преследует цель обеспечить осуществление предусмотренной законодательством страны политики по вопросам организации и применения нормативно-правовых актов, принятых в сфере государственной службы, отбора, размещения кадров для государственной службы конкурсным путем, повышения квалификации, аттестации и социальной защиты госслужащих, а также другим вопросам, связанным с государственной службой.

 

В результате проведенных в последние годы реформ и в соответствии с «Государственной стратегией по развитию образования в Азербайджанской Республике», утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики № 13 от 24 октября 2013 г., Указом главы государства № 860 от 11 апреля 2016 г. на базе Комиссии по вопросам государственной службы и Государственной комиссии по приему студентов Азербайджанской Республики создан Государственный экзаменационный центр Азербайджанской Республики. Являясь публичным юридическим лицом, Центр объединяет функции по подбору кадров на конкурсной основе, итоговой оценке (аттестации) учащихся на уровне общего образования, а также организации проведения централизованных вступительных экзаменов в учреждения среднего специального образования, на уровни бакалавриата и магистратуры (по медицинскому образованию – уровни основного образования и резидентуры) высшего образования высших учебных заведений, на уровень магистратуры Национальной академии наук Азербайджана. Таким образом, регулярное применение в Азербайджане международного опыта такого рода создает соответствующие условия для более широкого применения гибкой и оптимальной модели управления. Говоря о мероприятиях, направленных на устранение факторов, создающих почву для коррупции, повышение прозрачности и сведение до минимума контактов гражданин–чиновник, особое внимание необходимо уделить реализации проекта электронного правительства, так как вследствие реформирования экономических и организационных структур страны в конце ХХ века государственное управление стало эффективным, производительным средством, отражающим интересы граждан. А это, в свою очередь, привело к изменениям в государственном устройстве. Государства, отдалившись от классических бюрократических структур, избрали новое устройство, где операции проводятся более быстро, легко и с меньшими расходами. Именно эта формирующаяся новая система управления олицетворяет электронное правительство. Как известно, в современном мире в процессе перехода к информационному обществу бизнесструктуры окончательно установили, что информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) создают широкие возможности для оптимизации корпоративного управления, сокращения транзакционных расходов, повышения качества работы с клиентом.

 

В сети государственных органов, состоящих из важных структур управления, и органов, оказывающих особые государственные услуги, значение ИКТ как системы, повышающей эффективность административного управления, регулирующей общественные процессы, рационально расходующей бюджетные средства и сокращающей расходы государственного аппарата, продолжает расти. ИКТ также расширяет инновации, вносит новое значение в процессы интеграции. Именно по этой причине на неофициальном заседании Совета глав государств СНГ, состоявшемся в декабре 2011 года в Москве, взаимодействие в области связи и ИКТ установлено в качестве главного приоритетного направления сотрудничества в сфере экономики среди стран – членов организации в 2012 году. Помимо того, в процессе исполнения «Национальной стратегии по информационным и коммуникационным технологиям во имя развития Азербайджанской Республики (2003–2012 гг.)», утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 17 февраля 2003 года, «Государственной Программы по развитию связи и информационных технологий в Азербайджанской Республике на 2005–2008 гг. (Электронный Азербайджан)», утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 21 октября 2005 года, и «Государственной Программы по развитию связи и информационных технологий в Азербайджанской Республике на 2010–2012 гг. (Электронный Азербайджан)», утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 11 августа 2010 года, и других внутригосударственных актов на рынке связи и информационных технологий республики создана свободная конкурентная среда, также в данную область привлечены инвестиции и развит частный сектор. Отмеченная законодательная база имеет большое значение с точки зрения окончательного завершения модернизации телекоммуникационной и почтовой инфраструктуры на основе новых технологий, предоставления качественных и удовлетворительных телекоммуникационных услуг, использования технологий спутниковой связи, расширения применения решений «э-правительство» и в целом повышения уровня пользования обществом ИКТ.

 

Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 16 января 2013 г. 2013 год был объявлен в нашей стране «Годом информационно-коммуникационных технологий». В данном документе напрямую указано, что применение новейшей технологии 4G, более полное размещение в виртуальном пространстве материалов о нашем национальном наследии и культуре, обогащение азербайджаноязычных интернет-ресурсов, распространение интернет-радио и интернет-телевидения, электронных газет и журналов, расширение социальных сетей и превращение большей части населения республики в пользователей Интернета являются наглядным показателем развития информационно-коммуникационных технологий. В данном документе особо подчеркивалось, что создание Государственного агентства по услугам гражданам и социальным инновациям и центров услуг «ASAN», обеспечивающих осуществление услуг, оказываемых гражданам государственными органами, имеет важное значение в формировании электронного правительства. Также в документах некоторых международных организаций (например, Всемирного Банка) и выступлениях и высказываниях высоких должностных лиц, представляющих данные структуры, отмечается, что цель, поставленная Государственным агентством и центрами услуг «ASAN», охватывает повышение прозрачности деятельности государственных органов, осуществление оказываемых гражданам услуг более качественно, удобно, в новом стиле и с применением современных инноваций, соблюдение правил этики, вежливого обращения с гражданами, обеспечение гражданской удовлетворенности, усовершенствование услуг, оказываемых государственными органами, ускорение перехода к электронным услугам. В целом законодательные акты, принятые в нашей республике в области ИКТ, и осуществленные мероприятия стали толчком для демократического развития страны и обеспечили переход к информационному обществу. Азербайджанская Республика, присоединившаяся в 2011 году к Инициативе Партнерства «Открытое Правительство» (Open Government Partnership) и принимающая активное участие в мероприятиях международного значения в области борьбы с коррупцией, в то же время внесла свой вклад в работу специализирующихся в этом направлении международных организаций. Данные международные организации высоко оценили работу, проводимую в нашей стране в области борьбы с коррупцией.

 

Так, Группа государств против коррупции Совета Европы (GRECO) в своем отчете показала, что исполнение рекомендаций, данных названной международной организацией Азербайджанскому государству в области борьбы с коррупцией, считается удовлетворительным, и внесенные в законодательные акты в связи с этим изменения оцениваются как положительный шаг. Организация Transparency International (Международная прозрачность) в своем отчете по Индексу восприятия коррупции на 2014 г. показала, что Азербайджан с момента включения в Индекс в 2000 г. по настоящее время, продемонстрировав самый лучший показатель, достиг этого роста в большей части благодаря экономическим показателям страны. Также на конференции «Борьба с коррупцией: международные стандарты и национальный опыт», организованной Международной антикоррупционной академией (IACA) вместе с правительством Азербайджана в июне 2014 года, декан и исполнительный секретарь Академии Мартин Креутнер привел в качестве примера успешный национальный опыт Азербайджана в области борьбы с коррупцией и охарактеризовал Азербайджан как страну, активно поддерживающую международные инициативы в области борьбы с коррупцией посредством данной Академии. На конференции, посвященной итогам первого года исполнения программы социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики на 2014–2018 гг., президент страны господин Ильхам Алиев, наряду с другими важными вопросами, отметил, что в борьбе с коррупцией и взяточничеством имеются большие успехи. Глава государства особо подчеркнул, что мероприятия по борьбе с коррупцией получили высокую оценку со стороны международных организаций и населения страны.

 

По мере развития общественных отношений формирование институционального механизма, оказывающего комплексные услуги с точки зрения пресечения случаев коррупции и повышения прозрачности построения отношений чиновник– гражданин на основе правильного оказания услуг гражданам, может стать перспективным направлением проводимых реформ, предусмотренным на долгосрочный период. Наглядным примером может считаться создание Государственного агентства по оказанию услуг гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджанской Республики и формирование центров услуг «ASAN» в качестве его структурной составляющей. Принимая во внимание изложенное, в связи с международными мероприятиями, проводимыми в области борьбы с коррупцией, а также имплементацией норм международного права в законодательство Азербайджанской Республики можно прийти к следующим выводам: 1. Коррупция вовсе не является единым и однородным понятием и имеет определенный разнообразный состав.

 

Данная категория должна быть признана не только общественно-опасным деянием, но и нарушением с социальной, нравственной точки зрения, что в конечном итоге приводит к негативным явлениям и имеет результатом нарушение прав и основных свобод человека. 2. Факт коррупции, нашедший свое отражение в уголовном законодательстве, признанный в качестве общественно-опасного и противоправного деяния, должен быть рассмотрен не изолированно, а во взаимодействии с другими преступлениями (отмывание денежных средств, полученных преступным путем, и легализация такого имущества, транснациональная организованная преступность, финансирование терроризма, незаконный оборот наркотиков, торговля людьми и контрабанда, киберпреступность, торговля оружием, принудительный труд и т. д.). 3. Обеспечение прозрачности и пресечение факта коррупции, составляя основную базу развития Азербайджана на перспективу, также выступает в качестве важного гаранта укрепления и усиления политической власти, сохранения традиций государственности, обеспечения политической, экономической и социальной стабильности.

 

Посещаемость:

Яндекс.Метрика