Должников по алиментам запишут в пропавшие без вести
Законопроект прошел третье чтение
Законопроект направлен на устранение проблем, возникающих в правоприменительной практике при исполнении судебных актов о взыскании алиментов в отношении должников, розыск которых оказался безрезультатным, и на создание дополнительного механизма защиты прав и интересов детей, обеспечивающего получение госсоцгарантий.
Федеральным законом № 389-ФЗ с 1 января 2012 года функции органов внутренних дел по розыску должников по этой категории переданы службе судебных приставов, однако это изменение до настоящего времени не учтено в действующей редакции части первой статьи 278 Гражданского процессуального кодекса, предусматривающей, что после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим суд направляет запрос в органы внутренних дел.
Судами не запрашивается и не используется информация о должнике, полученная в результате проведения судебными приставами розыскных мероприятий, а в связи с отсутствием в органах внутренних дел информации о розыске должника суды отказывают в удовлетворении заявления о признании должника безвестно отсутствующим.
При этом в случае признания судом должника безвестно отсутствующим дети приобретают право на получение пенсии по случаю потери кормильца, что важно. В настоящее время у судебных приставов имеется равнозначный с полицией механизм сбора полной и достоверной информации о разыскиваемых гражданах, являющихся должниками, которая может использоваться судом для разрешения вопроса о признании гражданина безвестно отсутствующим. Полнота проведённых розыскных мероприятий будет оцениваться судом при разрешении по существу заявления о признании должника безвестно отсутствующим.
Поэтому законопроектом предлагается привести часть первую статьи 278 ГПК в соответствие с действующим законодательством, а также дополнить статью 65 закона "Об исполнительном производстве" новой частью, предусматривающей обязанность судебного пристава информировать взыскателя и разъяснять ему право на обращение в суд с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим, в случае если розыск оказался безрезультатным и в течение одного года со дня получения последних сведений о должнике место его нахождения не установлено.
Если в течение года о человеке ничего не известно, его могут признать безвестно отсутствующим, но, подчёркиваю, именно признать, то есть человек признаётся безвестно отсутствующим в судебном порядке. Какие последствия? Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, передаётся в доверительное управление. Если он был в браке, то брак может быть прекращён в упрощённом порядке. И очень важно, что по данному закону несовершеннолетние дети смогут получать пенсию по случаю потери кормильца, пособие, вот это очень важно.
Данным законопроектом предлагается службе судебных приставов в ходе соответствующего производства о взыскании алиментов, если они видят, знают, что человека нет, что человек отсутствует, так сказать, вписаться в эту процедуру.
Процедура очень правильная, полезная, я считаю, как для защиты прав несовершеннолетних, так и вообще в рамках гражданского оборота, потому что есть и другие кредиторы, которые также страдают от этого. Ну и нужно понимать, что если человек сознательно идёт на такое и суд признаёт его безвестно отсутствующим, то он фактически, подчёркиваю, становится недееспособным и, например, не может заключать какие-то крупные сделки.
Как известно, общая сумма задолженности по алиментам составляет многие и многие миллиарды рублей. Может быть, нам стоит рассмотреть вариант с созданием специального фонда, из которого средства будут направляться на выплаты детям, чьи родители-неплательщики признаны безвестно отсутствующими, и всё же продолжать поиски уклонистов с целью взыскания с них долгов в пользу детей?
Этот вопрос прорабатывался, и, насколько я знаю, пока было признано нецелесообразным создавать такую форму поддержки, хотя неоднократно такие предложения звучали. На данный момент существует целый ряд специальных мер именно в отношении алиментных должников. Мы традиционно выделяем этот вид взысканий, по нему более строгие последствия для должников наступают. Я думаю, вы знаете, что недавно рассматривался законопроект, так сказать, о послаблениях для должников в части выезда, так вот именно для этой категории послаблений не будет.
Таким образом, для этого проекта как бы нулевое финансово-экономическое обоснование.
Последствия явки такого лица традиционно урегулированы в гражданском законодательстве, в том числе и последствия, которые наступают в части социального законодательства. В зависимости от того, признано это лицо безвестно отсутствующим или объявлено умершим, наступают разные правовые последствия. Что происходит в случае явки, эти вопросы давно, с советских времён, урегулированы в законодательстве, там давно уже ничего не меняется.
Существует ли реальная возможность взыскать выплаченную пенсию по потере кормильца с появившегося потом должника? И второй момент. Вы говорите, что должник будет фактически лишён всех своих гражданских прав после того, как будет признан отсутствующим. Просто для понимания: будет ли какой-то реестр, или он существует, куда данные этих людей вносятся и по которому потом проверяется всеми нотариусами, юридическими службами, заинтересованными в том, чтобы этот человек не смог ни договор заключить, ни сделку какую-нибудь совершить?
Да, я заострил внимание на том, что фактически он будет недееспособным, потому что, как уже было сказано Юрием Сергеевичем и мною, это безвестное отсутствие закрепляется судебным решением, соответственно данные о вынесении решения будут в какой-то базе, ну, в судебной базе, и все крупные сделки, связанные с регистрацией и так далее, конечно... Как только человек появляется - это уже переход к другому вопросу, должно приниматься судебное решение об отмене того решения, и фактически здесь будут регрессные требования. Если на конкретного ребёнка выплачивалось пособие по случаю потери кормильца, человек будет обязан возместить этот ущерб и, более того, соответственно тот ущерб, который был нанесён в связи с тем, что человек отсутствовал. Ну, бывают ситуации, когда человек просто потерялся, например, в связи с проблемами со здоровьем или в лесу где-то, всякое бывает, такие случаи есть, но если он скрывался, то, конечно, это виновное поведение, и, конечно, взыскание такое будет. Я ещё хотел сказать два слова об алиментном фонде, эти вопросы периодически поднимаются. Я считаю, что механизм, который предлагают Министерство юстиции и Правительство Российской Федерации, очень эффективный, то есть это довольно эффективные способы социальной защиты, а фонд - для этого надо создавать юридическое лицо, содержать штат и так далее, и так далее. Мы знаем, с чего всё это начинается - с администрирования, а администрирование будет очень затратным, поэтому мне кажется, что механизмы, которые сегодня нам правительство предлагает, более чёткие, более понятные и более действенные, если хотите.
Это, наверное, один из тех законов, которого ждут избиратели и те из здесь присутствующих, кто регулярно ведёт приём своих избирателей и постоянно сталкивается с вопросами, касающимися алиментных платежей. По оценкам юристов, на сегодняшний день в 80 процентах случаев происходит уклонение от алиментных платежей.
По официальным оценкам российского правительства, средний размер алиментных платежей в нашей стране составляет порядка 1,6 тысячи рублей, то есть это сумма, которая кратно меньше, чем элементарный прожиточный уровень. И понятно, что всё это тоже является одним из элементов, влекущих за собой падение в демографическую яму, спад рождаемости, который сегодня в нашей стране наблюдается. Поскольку речь идёт о национальном вызове, естественно, должен быть и национальный ответ, в частности те меры, достаточно жёсткие, которые сегодня предлагает правительство.
Мы хорошо знаем, что средняя заработная плата в России порядка 40 тысяч рублей, но она отличается от медианной. Естественно, это тоже вызывает вопрос, потому что далеко не все люди получают такие заработки. Соответственно, наверное, есть смысл об этом тоже подумать, может быть, в рамках общей дискуссии. И второй элемент, тоже важный: в настоящее время идёт на принятие законопроект, который позволит людям, являющимся объектами судебных взысканий, при наложении судебных взысканий в любом случае сохранить размер сумм, соответствующий прожиточному уровню.
Проще говоря, если с человека взыскиваются какие-то деньги, то у него на руках должна оставаться сумма в размере 8, 9, 10 тысяч рублей, соответствующая прожиточному минимуму в его регионе. Такой законопроект идёт на принятие, запланирован ориентировочно на февраль-март. Он правильный, но мы понимаем, что здесь возникает конфликт двух законов - того, который рассматриваются сегодня, и того, проект которого сейчас идёт. Это, наверное, тоже должно быть предметом детального осмысления в рамках комитетов по вопросам семьи, женщин и детей и по законодательству, возможно, потребуется какая-то межкомитетская дискуссия. И понятно, что мы должны об этом сегодня тоже говорить, потому что нам нужно руководствоваться целостным подходом.
А если происходит уклонение, то государство будет оказывать реальную поддержку, как правило, маме (в основном дети остаются со своими мамами) в размере куда более достойном, чем 1600 рублей - средний размер алиментных платежей по Российской Федерации. Мы этот законопроект, ещё раз скажу, поддерживаем и считаем его одним из наиболее важных в завершающейся сессии.