Адвокатура - изменения в законодательстве

Новости в законодательстве

 

14.04.2024 Процедуру приобретения статуса адвоката скорректируют

Законопроект: № 301952-8

В России появится единый реестр адвокатов, при этом требования к претендентам на получение статуса адвоката ужесточат, введут дополнительные основания для лишения должности. Соответствующий законопроект принят во втором чтении 9 апреля 2024 в ходе пленарного заседания Госдумы.

Согласно документу, направление адвокатского запроса не будет считаться самостоятельным предметом соглашения об оказании юрпомощи. В случае приостановления статуса адвокат в течение трех рабочих дней с момента получения уведомления обязан сдать удостоверение в территориальный орган юстиции либо в совет адвокатской палаты региона.

Проектом закона уточняются основания для отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений — если в запросе содержатся просьба о разъяснении правовых норм, представлении позиции по вопросам правового характера, а также явное или скрытое обжалование решений уполномоченных органов и должностных лиц, в отношении которых установлен специальный порядок обжалования. Также уточняются требования к образованию для получения статуса адвоката.

Предусматривается создание Единого государственного реестра адвокатов, с момента внесения сведений в который адвокат приобретает право на осуществление деятельности. Эта база станет единственным федеральным ресурсом, содержащим достоверные сведения обо всех адвокатах России. Также туда будут вноситься сведения о претендентах, не сдавших квалификационный экзамен.

 

27.12.2023 Право оказывать юридические услуги предложили оставить только для адвокатов

«Предлагается связать право оказания юридической помощи с наличием статуса адвоката» — об этом сообщил министр юстиции Константин Чуйченко и пояснил, что законопроект с такими поправками уже готовят. При этом будут исключения из правила — корпоративные и государственные юристы смогут представлять интересы своих работодателей без статуса адвоката. Одновременно планируют усилить контроль за адвокатской деятельностью со стороны государства: увеличить полномочия Минюста в плане допуска к профессии, закрепить право при выявлении нарушений со стороны адвоката вносить представления как в адвокатское сообщество, так и самостоятельно в судебные органы и ставить вопрос о наказании либо о лишении полномочий.

 

16.05.2023 Лишенным статуса адвоката установят возможность вернуться в профессию

Как адвокату вернуть свой статус

Граждане, лишенные статуса адвоката в связи с совершением умышленного преступления или ненадлежащим исполнением обязанностей, получат возможность вернуться в профессию. Соответствующий законопроект кабмина опубликован в электронной базе Государственной Думы.

 

Как отмечается в тексте пояснительной записки, ранее для указанной категории лиц был установлен пожизненный запрет, который был признан Конституционным судом неконституционным и несоразмерным.

 

В этой связи предлагается внести изменения в законодательство, в соответствии с которыми в отношении гражданина, лишенного статуса адвоката в связи с совершением преступления, снимается запрет на адвокатскую деятельность после погашения или снятия судимости, но не ранее пяти лет с момента принятия решения о прекращении статуса адвоката.

 

При этом граждан, которые были лишены статуса за ненадлежащее исполнение обязанностей, предлагается допускать к сдаче квалификационного экзамена по истечении срока, указанного в решении о его прекращении.

 

Ранее сообщалось, что в России создадут Единый госреестр адвокатов. Замминистра юстиции Андрей Логинов заявил, что законопроект повышает гарантии реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и оптимизирует взаимодействие органов юстиции и адвокатских палат.

 

Законопроект https://sozd.duma.gov.ru/bill/357253-8 

 

17.04.2023 В первом чтении приняты комплексные поправки в Закон об адвокатуре

 

Законопроект, в частности, предусматривает повышение требований к уровню образования претендентов на получение статуса адвоката, создание Единого государственного реестра адвокатов, закрепление статуса КИС АР.

Единый реестр адвокатов России

Ранее адвокаты проанализировали законопроект, отметив, что его наиболее значимой новацией является создание Единого реестра, который позволит уменьшить, а возможно, и искоренить акты мошенничества в сфере оказания юридической помощи. Они положительно высказались об инициативе законодательного закрепления статуса КИС АР, указав, что современные информационные подходы значительно облегчат системное взаимодействие органов адвокатского самоуправления, адвокатских образований и адвокатов как между собой, так и с внешним миром.

 

12 апреля 2023 Госдума приняла в первом чтении проект поправок в Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре (законопроект № 301952-8). Отметим, что поправки были представлены Минюстом России на общественное обсуждение еще 2 декабря 2021 г., тогда документ вызвал неоднозначную оценку в адвокатском сообществе.

 

Однако, как указывал вице-президент Федеральной палаты адвокатов, доработанная редакция законопроекта, внесенная в Госдуму, согласована с Советом ФПА РФ и является результатом длительной совместной работы министерства и Федеральной палаты адвокатов РФ. В частности, из поправок, предложенных в ст. 17 Закона об адвокатуре, была исключена норма, предоставляющая Минюсту право на судебное оспаривание решения, принятого советом адвокатской палаты.

 

Поправками предусматривается создание Единого государственного реестра адвокатов, который станет единственным федеральным государственным информационным ресурсом, содержащим достоверные сведения об адвокатах. В такой реестр также будут включаться сведения о претендентах, не сдавших квалификационный экзамен, что, как полагают авторы проекта, позволит исключить случаи сдачи экзамена с нарушением срока. В соответствии с проектом, право осуществлять адвокатскую деятельность будет наступать только с момента внесения сведений об адвокате в Единый реестр.

 

Полномочия по ведению, определению порядка ведения и состава сведений данного реестра будут закреплены за Минюстом России.

 

Изменения и дополнения, относящиеся к введению Единого реестра, в целом будут иметь положительный эффект. Это позволит уменьшить, а возможно, и искоренить акты мошенничества в сфере оказания юридической помощи, даст доверителям точную, достоверную и проверенную информацию об адвокате и его статусе. 

 

Некоторые адвокаты считают, что смысла в введении Единого реестра не имеется, поскольку территориальные органы Минюста справляются с ведением реестров в субъектах РФ, а введение этого дополнительного реестра приведет к дополнительным тратам из федерального бюджета.

 

Вместе с тем вице-президент ФПА обращал внимание на то, что на сегодняшний день региональные реестры в должной степени не отвечают признакам публичной достоверности и практически очень часто в них наблюдаются разночтения, в том числе большое количество «мертвых душ». 

Адвокатский запрос - требования

Законопроектом планируется уточнить требования к адвокатскому запросу. Для недопущения случаев заключения соглашений между адвокатом и доверителем, предметом которых было бы только направление адвокатского запроса, будет введено соответствующее изменение в п. 1 ст. 6.1 закона, согласно которому направление адвокатского запроса (запросов) не может являться самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи.

 

Данное нововведение поможет ограничить злоупотребления правом запрашивать информацию, которая непосредственно не относится к лицу, заинтересованному в получении юридической помощи. Однако, как заметил адвокат, поправки могут затруднить адвокатам получение предварительной информации, необходимой для принятия решения об оказании доверителю юридической помощи.

 

Проектом планируется ст. 6.1 Закона об адвокатуре дополнить п. 4.1, предоставляющим право в течение 10 календарных дней со дня получения адвокатского запроса возвратить его адвокату без ответа, если в компетенцию соответствующей организации или должностного лица не входит решение вопросов, поставленных в адвокатском запросе.

Новые требования к получению статуса адвокатов

Предлагается повысить требования к уровню образования претендентов на получение статуса адвоката. Так, претендовать на получение такого статуса смогут лица, имеющие высшее юридическое образование одновременно по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» и диплом бакалавра по направлениям подготовки «Юриспруденция» или «Обеспечение законности и правопорядка».

 

Законопроектом предусматривается, что при получении статуса адвоката потребуются медицинские документы о том, что претендент не состоит на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

 

Данный пункт возможно спорен: статус адвоката не предполагает, к примеру, выдачу оружия или водительского удостоверения, а мешает или нет работе лечение от алкоголизма, к примеру, – это уже могут решить доверители – заказчики услуг данного адвоката. Однако это нюанс, а в целом поправки в этой части можно назвать направленными на повышение серьезности отбора претендентов на получение статуса адвоката, что должно повысить и качество оказания юридических услуг населению.

 

Высокий барьер для получения адвокатского статуса поможет существенно повысить уровень оказания юридической помощи повсеместно. В то же время он высказал беспокойство по поводу того, что сокращение числа случаев успешного получения адвокатского статуса, по его мнению, может повлечь коррупционный риск, а также приведет к увеличению количества юристов, не обладающих таким статусом.

 

Поправками предлагается наделить Минюст России наряду с его территориальными органами правом вносить соответствующие представления в адвокатские палаты субъектов РФ. При этом закрепляется обязанность для совета адвокатской палаты рассматривать все представления, внесенные Минюстом и его территориальными органами, и возбуждать по ним дисциплинарные производства.

 

Проектом в п. 3 ст. 15 закона приводится перечень судов и прокуратур, в здания которых адвокаты могут проходить по удостоверению. Это уточнение в определенной степени упорядочит сложившуюся практику, устранив проблему недопуска адвокатов. Однако, данная норма может создать предпосылку для затруднения прохода адвокатов в здания иных государственных органов, которыми данный перечень будет толковаться как исчерпывающий.

Комплексная информационная система адвокатуры России

 

В Законе об адвокатуре планируется закрепить статус КИС АР как автоматизированной информационной системы, предназначенной для комплексной автоматизации деятельности Федеральной палаты адвокатов, региональных адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов.

 

Современные информационные подходы смогут значительно облегчить системное взаимодействие органов адвокатского самоуправления, адвокатских образований и адвокатов как между собой, так и с внешним миром. Вместе с тем он высказывал опасение, что при всей положительности внедрения КИС АР и закрепления статуса системы в законе в конкретной ситуации это может привести к чрезмерному контролю со стороны Минюста.

 

Целью создания КИС АР была интеграция адвокатуры в том числе в систему цифровой трансформации общества, которая сегодня развивается семимильными шагами. Речь идет о появлении возможности взаимодействия с органами государственной власти через электронные сервисы, появлении статуса адвоката на портале госуслуг с возможностью направления адвокатского запроса, интеграции через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) с судами, МВД, прокуратурой, вплоть до записи в СИЗО через личный кабинет. Все это категорически невозможно до появления нормативных оснований.

 

КИС АР с точки зрения информационной безопасности обладает высокой степенью защищенности. 

Упрощенный порядок получения статуса Адвоката

Последние новости (Декабрь 2021) Планируют создать единый реестр адвокатов и принять другие поправки

Вместо региональных реестров адвокатов Минюст предлагает сформировать единый госреестр. Его состав и порядок ведения установят отдельно. Право работать адвокатом возникнет с момента, когда сведения о нем внесут в этот реестр (пп. "б" п. 8, п. 10 ст. 1 проекта). Организации, граждане и другие лица смогут найти в нем данные о статусе адвоката, его удостоверении, членстве в региональной палате и пр. Есть и другие поправки. Так, организацию или должностное лицо, в компетенцию которых не входит решение вопросов из адвокатского запроса, обяжут вернуть его адвокату. Сделать это нужно не позднее 7 календарных дней с даты регистрации запроса. При возврате следует указать (хотя бы предположительно), у кого есть необходимые полномочия (пп. "в" п. 2 ст. 1 проекта). Удостоверение адвоката будут выдавать на 15 лет. Затем его нужно заменить (абз. 8 п. 11 ст. 1 проекта). Сейчас оно действует бессрочно. Кроме того, удостоверение будет давать право без препятствий проходить в здания судов всех инстанций (абз. 9 п. 11 ст. 1 проекта). Сейчас перечень судов закрытый. В нем нет, например, КСОЮ и ВС РФ. Планируют уточнить: не нужно получать согласие доверителя на обработку его персональных данных для оказания юрпомощи (п. 4 ст. 1 проекта). Вероятно, эта поправка снизит число отказов предоставить сведения по адвокатскому запросу. Общественное обсуждение изменений завершат 16 декабря.

Документы: Проект федерального закона (http://regulation.gov.ru/p/123062)

Информация Минюста России от 02.12.2021 (https://minjust.gov.ru/ru/events/48662/)

 

Упрощенный порядок приема в адвокатуру предполагает проверку знаний только законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, осуществляемую в форме тестирования.

 

При этом упрощенный порядок будет действовать в переходный период до 1 января 2023 года для лиц, соответствующих общим требованиям Закона об адвокатуре и одновременно отвечающих ряду дополнительных критериев. Лицам, не отвечающим установленным критериям, необходимо будет сдавать квалификационный экзамен на получение статуса адвоката в общем порядке.

 

Квалификационные экзамены в упрощенном порядке могут быть предусмотрены для всех лиц, имеющих высшее юридическое образование, полученное в Российской Федерации или Союзе ССР, либо ученую степень в области юриспруденции, и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет в организациях (либо в качестве индивидуальных предпринимателей по этому виду деятельности), оказывающих юридические услуги на территории Российской Федерации. При этом должна допускаться возможность сдачи повторного экзамена для претендентов, не сдавших его в первый раз, в течение всего переходного периода реализации Концепции.

 

Необходимо предусмотреть максимально удобную и технологичную процедуру сдачи такого экзамена с использованием технологии удаленного доступа посредством сети Интернет, разработка и функционирование которой будут обеспечены Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации. Правила предоставления статуса адвоката в упрощенном порядке и порядок сдачи соответствующего квалификационного экзамена должны быть унифицированными, максимально прозрачными и публичными и будут утверждены совместно Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

 

На лиц, получивших статус адвоката в упрощенном порядке, в переходный период не должно распространяться требование, предусмотренное пунктом 1 статьи 21 и пунктом 1 статьи 22 Закона об адвокатуре, о необходимости наличия стажа адвокатской деятельности не менее пяти лет у адвоката, учреждающего адвокатский кабинет, либо не менее чем у двух адвокатов, учреждающих коллегию адвокатов.

 

Кроме того, при предоставлении статуса адвоката в упрощенном порядке должны быть отменены взносы (или установлен их необременительный единый размер), уплачиваемые претендентами целевым образом при вступлении в адвокатуру.

 

В настоящий момент размер таких отчислений устанавливается решениями собраний (конференций) адвокатов адвокатских палат субъектов Российской Федерации и существенным образом отличается в различных регионах. Установление упрощенного порядка вступления в адвокатуру должно предполагать единообразие в решении данного вопроса. Сохранение существующего порядка определения размера взносов в переходном периоде создаст значительные препятствия при реализации Концепции.