Кто должен покупать контейнеры для мусора

Кто же должен купить контейнеры для ТКО: управляющая организация или региональный оператор?
Ответ очевиден. Для многих судов.

И неутешителен. Для многих УО. К сожалению.

С момента запуска реформы по обращению с твердыми коммунальными отходами точкой преткновения в отношениях между управляющими организациями и региональными операторами по обращению с ТКО был и остается вопрос о том, чьей обязанностью является приобретение контейнеров для складирования ТКО.

«Масла в огонь» в свое время (в январе 2019 года) подлила прокуратура Вологодской области, разместив на своем официальном сайте разъяснения о том, что приобретение (ремонт) контейнеров (бункеров) для сбора ТКО является исключительной обязанностью региональных операторов, которая должна осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа, возложение обязанности по приобретению (ремонту, замене и т.д.) контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на органы местного самоуправления, управляющие компании, ТСЖ, а также граждан (жильцов) является незаконным, образует нецелевое использование бюджетных средств, массово нарушает жилищные права граждан - потребителей коммунальных услуг.

Такая позиция органов прокуратуры привела к тому, что у управляющих организаций появилась не только надежда, но и некая уверенность в том, что законодатель возложил обязанность по приобретению контейнеров для мусора именно на региональных операторов, при этом не только освободив управляющие организации от необходимости ее исполнения, но и признавая незаконными действия УО по их приобретению.

Однако, Минприроды России («рупор» мусорной реформы, а выражаясь официально - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования), неоднократно в своих письмах давало разъяснения о том, что «По общему правилу, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление МКД, потребителями» (п. 4 Письма Минприроды России от 11.10.2019 N 08-25-53/24802, Письмо Минприроды России от 07.03.2019 N 08-25-53/5268 "О приобретении контейнеров").

Ключевой идеей, которой Министерство придерживается уже длительное время и которую официально излагает в своих письмах и ответах на поступающие запросы, является то, что контейнеры не ограничены в обороте, поэтому приобретать их имеют право любые лица.

Что же касается обязанности именно региональных операторов приобретать контейнеры для сбора ТКО, то такая обязанность, по мнению Минприроды России, прямо нормами действующего законодательства за регоператорами не закреплена.

Мы проанализировали появившуюся в последнее время практику обращения в суд управляющих организаций с требованием обязать регионального оператора по обращению с ТКО установить контейнеры для сбора ТКО на контейнерных площадках многоквартирных домов, находящихся в управлении таких управляющих организаций и принятые по ним судебные акты.

Следует отметить, что проведенный нами анализ показал, что независимо от территории (региона), где возник спор, управляющие организации и региональные операторы по обращению с ТКО приводят практически одни и те же доводы в защиту своей позиции, а суды, руководствуясь исключительно принципами независимости и беспристрастности, а не интересами региональных операторов, принимают решения не в пользу управляющих организаций.

Проще говоря, отказывают управляющим организациям в удовлетворении их требований об обязании регионального оператора по обращению с ТКО приобрести и установить контейнеры для сбора мусора.

Далее приведем аргументы каждой из сторон спора о покупке контейнеров, которые помогут сформировать собственное мнение об обязанностях этих организаций в нелегком деле сбора ТКО и убедиться (или не убедиться) в объективности судей и законности принимаемых ими решений.

Аргументы управляющих организаций

Основные доводы управляющих организаций сводятся к тому, что у них отсутствует обязанность приобретать контейнеры для сбора ТКО (за исключением случая, когда собственники помещений в МКД приняли решение о приобретении контейнеров и финансировании соответствующих расходов, но этот случай мы здесь не рассматриваем) и названная обязанность закреплена за региональным оператором по обращению с ТКО, что подтверждается следующим:

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора, который не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно подпункту «д» пункта 11 Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2017 № 1156, региональный оператор обязан принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13.1 Правил № 1156 региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Из совокупности приведенных норм следует, что региональный оператор (в том числе в случае, когда он является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО) обязан обеспечить потребителей мусоросборниками (контейнерами), в которые они (потребители) могут помещать отходы с целью их дальнейшего транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Основанием для возложения на регионального оператора обязанности по установке контейнеров, по мнению управляющей компании, являются также положения пункта 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования), согласно которым «необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов…»

Пунктом 90 Основ ценообразования №484 также предусмотрено, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

То обстоятельство, что при установлении региональному оператору единого тарифа расходы на приобретение контейнеров в него не вошли, по мнению УО, не имеет правового значения, поскольку никаких отлагательных условий Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1572 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской регионального оператора от исполнения требований указанного законодательства, вступившего в силу с 27.12.2018.

В силу пункта 11 Основ ценообразования №484 в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Т.е. законодателем предусмотрена возможность компенсации региональному оператору в следующих периодах регулирования понесенных экономически обоснованных расходов, в т.ч. на приобретение контейнеров.

Из буквального содержания Правил № 1156, Правил № 354, Закона №89-ФЗ, Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 следует, что за управляющими организациями не закреплено обязанности по приобретению и/или размещению контейнеров.

Региональный оператор относится к организациям по обслуживанию жилищного фонда, в соответствующей части и поскольку в соответствии с положениями статьи 1 Закона №89-ФЗ региональный оператор региональный оператор является одновременно оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть организацией по обслуживанию жилищного фонда, то на него также распространяется действие требований пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, обязывающих обеспечивать установку сборников для твердых отходов на обслуживаемой территории.

Аргументы регионального оператора по обращению с ТКО

Региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, отрицая наличие у них обязанности приобретать контейнеры для сбора ТКО, ссылаются на следующее:

Нормами действующего законодательства на регионального оператора не возложена обязанность по установке мусорных контейнеров.

Разграничение прав и обязанностей субъектов правоотношений в области обращения с ТКО не предусматривает участие регионального оператора в процессе накопления ТКО и содержания мест (площадок) накопления ТКО.

Обязанность по оборудованию контейнерных площадок накопления ТКО является либо обязанностью органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 Правил N 1039, либо обязанностью управляющей организации в силу норм жилищного законодательства, а также пунктов 26(1) и 26(2) Минимального перечня N 290.

Зона ответственности регионального оператора установлена с момента погрузки ТКО в мусоровоз.

Основы ценообразования N 484 определяют, что объем расходов на приобретение контейнеров и их содержание в НВВ регионального оператора не превышает 1%, что само по себе подразумевает право регулятора не включать в предельный единый тариф эти расходы, в том числе, в случае, если приобретение контейнеров не осуществляется.

Поскольку региональный оператор осуществляет свою деятельность в таком статусе только с 01.01.2019, включение расходов на приобретение контейнеров в предельный единый тариф на услуги по обращению с ТКО объективно не могло быть осуществлено в текущем периоде регулирования.

Если бы на регионального оператора была императивно возложена обязанность по обеспечению контейнерами и бункерами, то выделение средств на их приобретение законодателем не ставилось бы в зависимость от НВВ регионального оператора и не ограничивалось бы размером, не превышающем 1% НВВ регионального оператора, иначе возникает вопрос – кто и за чей счет устанавливает недостающие контейнеры и для кого устанавливаются приобретенные региональным оператором контейнеры – кто определяет очередность (приоритетность) их установки по тем или иным адресам.

Позиция судов (реквизиты судебных актов приведены ниже)

Отказывая в удовлетворении требований управляющих организаций, которые пытаются обязать королей мусорной реформы «бедных» региональных операторов установить контейнеры для сбора ТКО, суды мотивируют свои решения так:

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В порядке ч. 2 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация по договору управления принимает на себя обязательства в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Аналогичное положение содержится в п. 2 Правил №491.

В силу подпункта "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Консультации(0)

Добавить вопрос или комментарий

Юрист может сам перезвонить Вам, если укажите номер телефона и город. Телефон не публикуется! Без указания номера телефона - ожидайте ответ на этой странице.

У Вас появились вопросы?

Пишите в комментариях - мы быстро Вам ответим и проконсультируем!

Статья оказалась Вам полезной?

 

 

Посещаемость:

Яндекс.Метрика